什么是财政政策？

财政政策是指利用政府支出和税收政策来影响经济状况，尤其是宏观经济状况。这些条件包括对商品和服务的总需求、就业、通货膨胀和经济增长。

在经济衰退期间，政府可能会降低税率或增加支出，以鼓励需求和刺激经济活动。反之，为了应对通货膨胀，政府可能会提高利率或削减支出，为经济降温。

财政政策通常与货币政策形成对比，后者由中央银行行长而非民选政府官员制定。

了解财政政策

美国的财政政策主要基于英国经济学家约翰-梅纳德-凯恩斯（1883-1946 年）的思想。他认为，经济衰退是由于总需求中的消费支出和商业投资部分不足造成的。

凯恩斯认为，政府可以通过调整支出和税收政策来弥补私营部门的不足，从而稳定商业周期和调节经济产出。

他的理论是针对大萧条提出的，大萧条违背了古典经济学关于经济波动可以自我纠正的假设。凯恩斯的思想影响深远，并促成了美国的新政，其中包括在公共工程项目和社会福利计划上的大规模支出。

在凯恩斯经济学中，总需求或支出是经济运行和增长的驱动力。总需求由消费者支出、企业投资支出、政府净支出和净出口组成。

私营部门行为的可变性

凯恩斯主义经济学家认为，总需求的私营部门组成部分变化太大，过于依赖心理和情绪因素，无法维持经济的持续增长。

消费者和企业的悲观、恐惧和不确定性会导致经济衰退和萧条。更有甚者，公共部门在经济繁荣时期的过度繁荣会导致经济过热和通货膨胀。

然而，凯恩斯主义者认为，可以合理地管理政府税收和支出，用来抵消私营部门消费和投资支出的过度和不足，以稳定经济。

政府财政纠正行动

当私营部门支出减少时，政府可以增加支出和/或减少税收，以直接增加总需求。当私营部门过于乐观，在消费和新投资项目上支出过多、过快时，政府可以减少支出和/或增加税收，以减少总需求。

这意味着，为了帮助稳定经济，政府应在经济衰退时出现巨额预算赤字，在经济增长时出现预算盈余。这分别被称为扩张性或紧缩性财政政策。

财政政策实例 

在 20 世纪 30 年代的经济大萧条时期，美国的失业率上升到 25%，数百万人排队领取食物。苦难似乎无止境。富兰克林-罗斯福总统决定实施扩张性财政政策。他在上任后不久就启动了新政。新政设立了新的政府机构、WPA 就业计划和至今仍在实施的社会保障计划。这些支出努力，加上他在第二次世界大战期间持续的扩张性政策支出，使国家走出了大萧条。

财政政策的类型 

扩张性政策和工具 

政府可以利用财政政策来影响经济，举例来说，假设一个正在经历衰退的经济体。政府可能会发放税收刺激返还，以增加总需求并刺激经济增长。

这种方法背后的逻辑是，当人们缴纳较低的税款时，他们就有更多的钱用于消费或投资，从而刺激更高的需求。这种需求导致企业雇用更多员工，减少失业率，并引发激烈的劳动力竞争。反过来，这有助于提高工资并为消费者提供更多收入用于消费和投资。这是一个良性循环或正反馈循环。

或者，政府可以通过增加支出（不相应增加税收）来寻求经济扩张，而不是降低税收。例如，修建更多高速公路可以增加就业，推动需求和增长。

扩张性财政政策通常以赤字支出为特征。当政府支出超过税收和其他来源的收入时，就会出现赤字支出。实际上，赤字支出往往是减税和增加支出相结合的结果。

紧缩政策和工具 

面对不断上升的通货膨胀和其他扩张性症状，政府可以实施紧缩财政政策，甚至可能会引发短暂的经济衰退，以恢复经济周期的平衡。

政府通过增加税收、减少公共支出以及削减公共部门工资或就业来实现这一目标。

扩张性财政政策涉及支出赤字，而紧缩性财政政策则以预算盈余为特征。然而，这种政策很少被使用，因为在政治上极不受欢迎。

因此，公共政策制定者在是否采取扩张性或紧缩性财政政策方面面临着不同的激励因素。因此，遏制不可持续增长的首选工具通常是紧缩性货币政策。货币政策包括美联储提高利率并限制货币和信贷供应以抑制通货膨胀。

注意：美国政府用来影响国家经济活动的两个主要财政政策工具是税率和政府支出。

扩张性政策的缺点 

扩张性财政政策遭到的抱怨之一是不断增加的赤字。批评者抱怨政府的大量财政赤字可能会拖累经济增长，并最终导致需要采取破坏性的紧缩政策。

许多经济学家只是对扩张性财政政策的有效性提出质疑。他们认为，政府支出太容易排挤私营部门的投资。

一些经济学家表示，扩张性政策也很受欢迎，甚至到了危险的程度。财政刺激在政治上很难逆转。无论是否具有预期的宏观经济效应，选民都喜欢低税收和公共支出。

由于政策制定者面临的政治激励，他们往往倾向于不断进行赤字支出，这在一定程度上可以被解释为对经济有利。

最终，经济扩张可能会失控。工资上涨导致通货膨胀，资产泡沫开始形成。高通胀和债务泡沫破裂时出现广泛违约的风险可能会严重损害经济。这种风险反过来会导致政府（或其央行）改变方向并试图收缩经济。

财政政策与货币政策

财政政策是政府的责任。它涉及利用税收和政府支出刺激或减缓经济活动。

货币政策是美国联邦储备委员会的职权范围，指的是通过国家货币供应量来增加或减少流动性的行动。根据美联储委员会的说法，这些行动旨在“促进最大就业、稳定物价和适度的长期利率—这是国会指示美联储追求的经济目标。

美联储用来增加或减少流动性（并影响消费者支出和借贷）的货币政策工具包括：

在公开市场上买卖证券

通过贴现窗口向存款机构提供贷款

提高或降低折扣率

提高或降低联邦基金利率

制定银行准备金要求

参与央行流动性互换

通过隔夜回购协议融资

谁负责财政政策？ 

在美国，财政政策由行政部门和立法部门共同制定。在行政部门中，这方面最有影响力的两个职位属于总统和财政部长，尽管当代总统也经常依赖经济顾问委员会。

在立法部门，美国国会通过其财政权力授权征税、通过法律以及用于任何财政政策措施的拨款支出。这一过程涉及众议院和参议院的参与、审议和批准。

财政政策的主要工具是什么？

政府利用财政政策工具来影响经济。这些措施主要包括税收水平和政府支出的变化。为了刺激增长，减税和增加支出。这通常涉及通过发行政府债券来借款。为了给过热的经济降温，可能会提高税收并减少支出。

财政政策如何影响普通人？

通常，并不是每个人都能平等地感受到财政政策的影响。根据政策制定者的政治取向和目标，减税可能只影响中产阶级，而中产阶级通常是最大的经济群体。在经济衰退和税收上升的时期，这个群体可能比更富有的上层阶级需要缴纳更多的税款。

同样，当政府决定调整其支出时，其政策可能只影响特定人群。例如，建造一座新桥的决定将为数百名建筑工人提供工作和更多收入。另一方面，花钱建造新航天飞机的决定只会使一小部分专业化的专家和公司受益，这对提高总体就业水平没有多大帮助。

政府应该参与经济吗？

政策制定者面临的最大障碍之一是决定政府应该在多大程度上直接参与经济和个人的经济生活。事实上，美国历史上曾遭受过不同程度的政府干预。在大多数情况下，人们普遍认为，为了维持充满活力的经济，一定程度的政府参与是必要的，而人民的经济福祉依赖于此。

总结

财政政策由美国政府制定，其目标是维持健康的经济。用于促进有益经济活动的工具是调整税率和政府支出。

当经济活动放缓或恶化时，政府可能会尝试通过减税或增加各种政府项目的支出来改善经济活动。

当经济过度活跃且出现通胀威胁时，可能会增加税收或减少支出。然而，对于寻求留任的政客来说，这两者都不可接受。因此，在这种时候，政府希望美联储采取货币政策行动来降低通货膨胀。

 

翻译自：https://www.investopedia.com/terms/f/fiscalpolicy.asp

本文是原文翻译和译者精心编辑之后的呈现